包国宪;张蕊;

• 1:兰州大学管理学院
• 2:兰州大学中国政府绩效管理研究中心

摘要(Abstract)：

实施全面预算绩效管理是中国财税体制改革的重要内容。近年来中国预算绩效评价经历了快速的发展阶段,但在实践层面还是缺乏明确的理论指导。随着预算制度改革对预算公共价值本质属性的回归,基于公共价值的政府绩效治理理论(PV-GPG)为"预算绩效"向"绩效预算"的跨越提供了理论支撑。在梳理国内外绩效预算研究热点及前沿问题的基础上,总结了中国预算绩效评价的发展脉络及现阶段预算绩效管理实践探索动态和成果,从预算绩效评价焦点变迁过程中发现,绩效管理过程中价值认知狭隘及公共价值实现路径的模糊是多年来预算绩效管理中绩效与预算分离的根本原因。以公共价值作为预算绩效评价的价值标准和判断依据,从确定预算绩效价值标准、再造预算绩效管理流程,实现预算与绩效管理一体化等方面,探讨预算绩效改革深入推进的具体路径。

关键词(KeyWords)： 预算绩效;绩效预算;公共价值;PV-GPG理论;预算绩效一体化

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家自然科学基金重点项目(71433005);国家自然科学基金项目(71373107);; 教育部人文社会科学研究西部和边疆项目(14XJC63001);; 兰州大学中央高校基本科研业务费科研创新团队培育项目(16LZUJBWTD005);兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金(15LZUJBWZY093)

作者(Author): 包国宪;张蕊;

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• (1)如2000年湖北省财政厅在恩施选择“财政支农”“农业综合开发”等5个项目进行支出绩效评价试点工作。
• (2)包括《中央级民口科技计划（基金）经费绩效在评管理暂行办法（2007）》；《国际金融组织项目绩效评价管理暂行办法（2008）》；《财政扶贫资金绩效考评试行办法（2008）》；《公共卫生项目支出绩效考评暂行办法（2008）》等。
• (1)如广东省本级2017年部门整体支出绩效评价扩大到12个部门，绩效评价范围逐步实现“部门整体支出、专项资金、财政政策和财政管理”的横向覆盖；北京市积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理；中山市和佛山市南海区对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期，绩效低下的政策和项目要及时清理退出。
• (2)如河北省在预算项目审核上强调“先审绩效、再审额度”，偏离政府工作部署和部门总体绩效目标的项目不安排，绩效指标不明确的不安排，绩效偏低的少安排或不安排；福建省在主管部门自行监控的基础上，根据预算安排、绩效目标、国库管理等，对项目执行进度、绩效目标实现程度进行的绩效跟踪管理。
• (3)如河北省通过自主开发的一体化信息系统实现全省财政统一模式管理，全省财政“一个应用平台、一个数据标准、一个网络连通、一个数据存储、一个业务流程”，解决普遍存在的绩效管理在县级落地难的问题。
• (4)如河北省围绕预算绩效管理的主要内容和关键环节，研究制定事前评估、目标管理、双监控、绩效评价等制度并健全具体管理办法和操作规程；江苏省印发实施《中共江苏省委、江苏省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》；山东省出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，确立省级用3年、市县用5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的改革总目标。
• (5)如浙江省按照“135”路径，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；四川省构建“2+2+N”财政预算绩效管理组织体系，即“绩效管理处与预算管理处组织推动，财政监督与投资评审提供支撑，支出管理处具体实施，渗透全部体系，强化组织保障，落实主体职责。”
• (1)我国预算科目的层级包括“类、款、项、目”四级。